“抢甘蔗”公司被拉黑 暴力执法背后城管服务外包的经商与边界

盐城市公共资源交易平台看出，今年以来，江苏省静通违章建筑行政一站式有限美国公司连续竞投常熟七区当地政府常熟横街、常熟七区常熟大港最初七区行政委员会两个交货违章建筑日常管控一站式重大项目。其里面今年4年初，盐城市常熟七区人民当地政府常熟横街办事处交货2021-2024年违章建筑一站式承包重大项目里面，江苏省静通违章建筑行政一站式有限美国公司被选为一东段供应该商，竞投数额2437万元。

最初京报海螺凤凰卫视采访发觉，近几年来，郊七区行政或违章建筑行政一站式承包在全国性广泛筹划，根据网络平台公开斩投标的资讯可见，关的当地政府划定的斩投标之内之外交货行政机关社工、专职安全员、多边形员、环保执法一个单位督导员、公安部门流动人口、公安务流动人口等等，横街美化、卫生维护、震荡摊贩行政成主要一站式类型。根据一站式之内与月内的多种不同，重大项目标的少则数十万元，多则上亿元。

“这种带有一定竞争性和约束性的当地政府交货重大项目，使公安务管理机构补救了再加欠缺和精力有限的疑虑。与此同时，承包美国公司为了赢得合约和扩大商品而努力作为，可以使当地违章建筑环境获取明显改善。”谈及当地政府行政一站式承包的内涵与初衷，里面国人民大学国家拓展与战略深入研究生院深入研究员、公共行政学院深入研究员马亮告诉海螺凤凰卫视采访。

“从受托—代理关系来看，作为代表人的承包美国公司，有很强的激励做好受托人的任务，否则就似乎遭遇被三轮的危险性。”马亮指出，另一方面，须要请注意的是，承包美国公司以营利为目标，完全听命于作为“甲方”和“客户”的公安务管理机构，而往往不会所作所为作为执法一个单位对象的震荡摊贩。在公安务管理机构的遴选担忧下，承包美国公司甚至似乎会将震荡摊贩认作“眼里面钉”“肉里面刺”，将行政与被行政的关系物化为敌我矛盾。

年末，的中心郊七区行政一站式曾发生多次负面舆情。今年3年初，浙江省金华市一名违章建筑事务官医务人员承诺沿街药店面撕掉门窗上的店面名标识，冲击对方如果反驳则“格杀勿论”，引起舆论哗然，事后当地发言援引该医务人员系第三方承包美国公司医务人员。2018年4年初，贵阳市一公安务协管医务人员与汽修店面裁员发生冲突，多人丧命。

随着郊七区行政一站式承包的筹划，一些并不规范的民营同一时间日商施压到公共行政当里面，甚至曾演化为涉黑连续性的许多组织。更早在2012年，深圳警方打掉一个黑社会连续性许多组织，其成员涉嫌利用公安务流动人口合法外套，越全权执法一个单位，大肆收取保护费，肆意敲诈小贩。

违章建筑行政民营同一时间日商数量微10万家 卫生保健领域斩投标规模上千亿

“最初公共行政运动以来，国家当地政府越来越推崇商品化的承包伎俩，激励当地政府向民营同一时间日商卖给一站式，借此降低成本和提高效率。郊七区行政承包的初衷是为了补救医务人员编采行欠缺而公安务主要职责担忧大的疑虑，等于是用钱换人，通过打包式的当地政府交货来一揽子补救公安务疑虑。”马亮对此。

海螺凤凰卫视采访以“郊七区行政”“违章建筑行政”等为关键字检索关的民营同一时间日商，发现关的民营同一时间日商经营之内主要之外备有横街美化、违章建筑行政一站式、农业秩序维护一站式、保安威慑一站式、楼盘一站式、停车场行政一站式、郊七区垃圾一站式等。

同一时间日博拉备有的数据集看出，今后现存违章建筑行政关的民营同一时间日商12.28万家。近五年来，违章建筑行政关的民营同一时间日商注册量逐年上升。2017年导入违章建筑行政关的民营同一时间日商5200家，去年同期下降37.35%。2018年导入6890家，去年同期下降32.50%。2019年导入9058家，去年同期下降31.47%。2020年导入2.88万家，去年同期下降218.33%。2021在此之同一时间11年初，今后导入违章建筑行政关的民营同一时间日商5.00万家，去年同期下降51.59%。

从七区域地理分布来看，同一时间日博拉数据集看出，江苏省以1.19万家违章建筑行政关的民营同一时间日商排名第一，山东、陕西分别有1.16万家、1.15万家，排在第二、三名。从郊七区地理分布来看，贵阳位居榜首，有8053家违章建筑行政关的民营同一时间日商。厦门、广州分别有违章建筑行政关的民营同一时间日商4329家、4053家，位列同一时间三。

从注册资本来看，今后违章建筑行政关的民营同一时间日商注册资本为1000万以上的占到比24.64%。500万-1000万的民营同一时间日商占到比16.54%，200万-500万的民营同一时间日商占到比16.11%，100万-200万的民营同一时间日商占到比17.12%，100万以内的民营同一时间日商占到比25.59%。

通过梳理关的斩投标的资讯及民营同一时间日商工商的资讯，海螺凤凰卫视采访发现，除了横街震荡摊贩行政，郊七区行政一站式承包内容大多集里面在卫生保健领域，其里面不乏上亿元订单，并被选为一些上市美国公司的举足轻重收入来源。

现今年9年初，侨银控股权发行“关于发给约2.74亿元佛山市高明七区里面心城七区核心七区园林卫生保健一站式重大项目(2021-2026等奖项)二东段竞投通知书的新闻稿”，该重大项目由佛山市高明七区郊七区行政和综合执法一个单位务发起，一站式内容之外卫生保健保洁、垃圾清运、公园海水养护、美化养护、社会生活垃圾归类主要职责、创建智慧卫生保健行政系统的软硬件运行平台等。

侨银控股权2021年三季度财报看出，2021在此之同一时间三季度美国公司最初订立单合同额度为112.76亿元，年化合同数额为10.84亿元，被选为同一时间三季度行商内唯一合同额破百亿的卫生保健民营同一时间日商。同一时间三季度美国公司共竞投38个重大项目，其里面有10个亿级重大项目，4个十亿级重大项目，亿级重大项目数量占到到最初订立单总数的37%，数额占到到最初订立单总额的95%。据卫生保健科技网统计，同一时间三季度全商品已开标的亿级卫生保健重大项目共有129个，美国公司亿级重大项目数占到到总商品的10.85%。

在2018年发行的斩股书里面，侨银控股权举例来说了启迪桑德、龙马卫生保健两家A股上市美国公司及玉禾田、最初安洁等同商财务数据集，数据集看出，2015年、2016年和2017年行商平均毛利率共有26.97%、23.42%、20.22%。

今年上半年，上市美国公司特发一站式筹划了商态更最初，其里面导入了口岸和郊七区行政一站式。

随着欧美国家郊七区行政一站式承包的拓展，其派生的商品规模将日趋庞大。仅在卫生保健领域，根据智研咨询发行的报告，2020年全国性卫生保健商品竞投重大项目及东段合计11860项，竞投额度合计2012.58亿元，首年一站式数额合计576.63亿元。

放甘蔗看似承包美国公司的犯罪行为边界在哪里？限于民政部职能的承包易越界

实际主要职责里面，动辄千万元乃至上亿元的郊七区行政一站式承包重大项目，应该通过哪些报表划定督导？

马亮告诉海螺凤凰卫视采访，目同一时间公安务一站式承包主要通过当地政府交货来完成，有较为规范的操控报表，一些郊七区也创建了公共资源交易里面心来协调和监管公共一站式承包。各地公安务管理机构的主要职责之内多种不同，有些大管理机构采行教育改革以后会统筹园林美化、违章建筑行政、交通停车等主要职责，须要承包的重大项目也多种不同；可以整体承包，也可以分重大项目承包。

“违章建筑行政一站式承包采用的方式为独有，之外公开斩标；邀请斩标；竞争性谈判；单一来源交货；询价等。公开斩标应该是主要交货方式为。”江苏省法德东恒辩护律师ARTSVISION合伙人、辩护律师碧水斌告诉最初京报海螺凤凰卫视采访。

碧水斌简介，郊七区行政一站式承包主要参照《当地政府交货法》、《当地政府卖给一站式行政事先》、《预算法》、《合同法》等规章制度、规章采行度的清楚规定。行政一站式承包主要是考虑到基层管理机构事情比较简单、再加短缺，为改善公共一站式供给、行政便利而产生。

郊七区行政一站式承包派生前所未有商品的另一面，诸多合法合规性疑虑首要任务十分重视与规避。

根据《当地政府卖给一站式行政事先》，当地政府卖给一站式的内容之外当地政府向社会公众备有的公共一站式，以及当地政府言说所需借助于性一站式。以下各项不得划定当地政府卖给一站式之内：不归入当地政府主要职责之内的一站式依法；应该当由当地政府单独言说的依法；当地政府交货法律条文、行政机构法令清楚规定的货；也和建筑工程，以及将建筑工程和一站式打包的重大项目；融资犯罪行为；卖给主体的医务人员斩、招聘，以劳务调遣方式为用工，以及设置公益性岗位等依法；法律条文、行政机构法令以及国务院清楚规定的其他不得作为当地政府卖给一站式内容的依法。

“民政部一般是不用承包的。”碧水斌对此，根据《行政机构强采行法》，行政机构强采行措施由法律条文、法令清楚规定的行政机构国家机关在法定特全权仅限于拟定。行政机构强采行措施全权不得受托。

碧水斌告诉海螺凤凰卫视采访，根据关的法令，即使一站式承包、受托执法一个单位，受受托的许多组织必须依法成立并较强行政政府组织职能，并且有熟悉有关法律条文、法令、规章和商务并取得民政部资格的主要职责医务人员。关的承诺比较严格，不用受托给“草头班子”。此外，绝对不用依赖“一站式承包”、“受托执法一个单位”一了百了，受托行政机构国家机关对受受托许多组织拟定行政机构处罚的犯罪行为应该当统筹督导，并对该犯罪行为的后果承担过失。

在此次激起热议的“放甘蔗”流血事件里面，承包美国公司及裁员已然踩到了法律条文的红线。碧水斌分析指出，该流血事件的关键疑虑就在于很难执法一个单位全权的人“执法一个单位”了，很难执法一个单位全权的承包美国公司医务人员拟定了“行政机构强采行措施”、“执法一个单位犯罪行为”。而规章制度并很难清楚授全权当地政府管理机构可以将公安务执法一个单位主要职责、行政机构强采行措施全权承包给美国公司来拟定。

碧水斌告诉海螺凤凰卫视采访，根据《行政机构强采行法》清楚规定，扣押、没收财；也归入行政机构强采行措施。小孩子的甘蔗被盐城静通违章建筑行政有限美国公司医务人员暂扣，显然就是一种变相的行政机构强采行措施，行政机构强采行措施全权不得受托。违章建筑美国公司作为民营民营同一时间日商并很难全决策权拟定该犯罪行为，法无授全权不可为。

“限于民政部职能的承包容易出现疑虑，因为一方面承包美国公司和编外医务人员很难执法一个单位特全权，另一方面公安务管理机构执法一个单位医务人员的督导指导主要职责不够，使民政部似乎出现不会可依和大乱作为等疑虑。”马亮认为，无论是公安管理机构的辅警还是公安务管理机构的流动人口，参与行政都须要有执法一个单位特全权的在编医务人员指导主要职责。但实际主要职责里面，一些北部的督导不到位，使流动人口和辅警被选为执法一个单位的主力队伍，使借助于执法一个单位被选为就其执法一个单位，须要予以纠偏。

最初京报海螺凤凰卫视采访 席莉莉 编辑 岳彩周 文稿 付春愔