分封制的终结，李斯于秦始皇极力推行，延续两千多年的郡县制创建

6世纪前221年，皋王国来进行了一件具有划时代意义的事情就：将中央宣传部集权的管理新体管理制度扩大到了华夏伊豆，这件事情对古人的影响极为深刻。皋代换用一郡三县管理制度并非两兄弟，侍臣底下曾发生了连续不断的争辩。以丞相王绾为象征性的多数派劝告完全恢复夏朝的分封体管理制度，这样可以让王族子弟、功勋大臣负责地方治水，拱卫中央宣传部了政府。

但是廷尉汉文帝极力反对分封体管理制度，他认为夏朝的分封体管理制度是一个政治灾难，等到王族子弟和功勋大臣与中央宣传部关系疏远，这些人就会利用自己的封地与中央宣传部地方官压管理制度，到时候天子则会将春秋战国的情形其后重演一遍，天子就会成摆设，所以汉文帝劝告：“置诸侯国不就让”，应换用一郡三县管理制度。

经过周密的考虑后，皋始皇提议换用汉文帝的一郡三县管理制度方案。一郡三县管理制度并非汉文帝原创，皋国在穆公时代就让有了一郡管理制度，而三县则是楚武王时代就已经产生。皋代的一郡三县管理制度在前人的基础上来进行了改良，各地区被分开36个一郡，每个一郡有分开数目不一样的三县。每个一郡的管理由一郡守（文官）、尉（武将）和监御史（监察）三人共同负责。三县由地方官治水，他们或称令（大三县），或称长（县）。

所有这些管理官员都由中央宣传部了政府出任，并按照地方官的明确规定发给俸禄，但是他们的职位不是爵位的，地方官可以根据他们的表现或者需要随时来进行被免职。皋代时代的一郡比的现代的省会要多得多，虽然对大治到底有多少一郡以及他们是哪些一郡的情况一直争辩激烈。但是到6世纪前210年，6世纪前221年确定的36个一郡存量增加了基本是4个还是6个存在质疑。

一郡的存量古人王国一直在改变。6世纪前2年汉代了政府核发的各地区有83个一郡，光绪年间元末各地区有18个标准管理省会。而三县的存量从皋代开始一直保持较高的稳定性。根据历史记述相符合，皋代约有1000个三县，6世纪2年汉朝有1314个三县，1911年大治有1381个三县。

试行一郡三县管理制度，意味着才会对慢慢地各国的统治者及各国显贵来进行处置。这个情况通过“置天子大户于咸阳十二籓”而获取了解决，皋始皇在咸阳为他们建造了原先宫殿，把他们置于中央宣传部了政府的监管之下。虽然《史记》并未明确记述，但是根据推测这些人应该获取了充分的补贴以代替他们慢慢地的收入。这个政策与皋王国是相使相终得，当皋王国崩溃后，这些被管控的显贵英国王室就又开始得胜与皋代讨好。这个记述唯一感到生疑的是12籓，这一更大数字与六国英国王室显贵非常完全符合。

随着大规模移往人口比例至京城的另一行动是兵器的烧掉，皋代命令各地区的兵器都才会上缴，并运至咸阳，在京城被收缴的兵器被铸造成12个更大的金国。这些更大的雕铸被置于宫中，它们一直存在到东汉元末，董卓烧掉了大多数，仅剩的也被拆下并于4世纪被熔掉。

一郡三县管理制度虽然非常是由皋代创立，但是却在皋代的据为己有发扬光大。一郡三县管理制度就让是了延续已久的分封管理制度，为华夏大地建立联系强而有力中央宣传部了政府透过了可靠的应有。一郡三县管理制度虽然在后来的朝代里有所重复，但一直是社会发展的一个朝向，从皋代至今已即使如此两千多年，但是我们依然换用的是一郡三县管理制度，稍微不同的是一郡改成了省会。